Experimento de IA gratuita na Coreia do Sul: o mundo observa seu potencial modelo.

Enquanto a maioria dos governos ainda discute a inteligência artificial como algo que precisa ser regulamentado ou financiado, a Coreia do Sul está dando um passo muito mais ousado. Seu objetivo é tornar a IA avançada disponível gratuitamente para todos os cidadãos , tratando o acesso a ela não como uma assinatura de software paga, mas como parte fundamental da infraestrutura nacional.

O Ministério da Ciência e TIC da Coreia do Sul selecionou três consórcios, liderados pela SK Telecom, KT e Kakao, para o seu programa “IA para Todos” . O plano visa fornecer aos coreanos acesso gratuito e ilimitado a serviços de IA de uso geral, baseados principalmente em modelos nacionais, com lançamento completo previsto para o final de 2026, após um período de testes piloto. O governo está fornecendo um total de 512 GPUs Nvidia B200 este ano e planeja subsidiar os custos operacionais em todo o país a partir de 2027.

Isso pode parecer um concorrente do ChatGPT, serviço apoiado pelo governo, mas as ambições da Coreia do Sul vão muito além. Esses serviços têm o objetivo de evoluir para agentes capazes de ajudar os cidadãos a encontrar programas governamentais, enviar solicitações, fazer reservas e pagamentos, e executar outras tarefas. A meta de longo prazo do governo é fornecer um agente de IA para cada cidadão.

Há muito aqui que poderia atrair atenção internacional, mas o verdadeiro valor do projeto pode não estar tão relacionado à oferta de um chatbot gratuito para todos.

Muito mais do que apenas um chatbot.

A Coreia do Sul tem fortes argumentos para intervir. Seu Ministério da Ciência afirma que aproximadamente dois terços dos coreanos já utilizaram serviços de IA e que cerca de 23 milhões de pessoas já usaram IA generativa. Só o ChatGPT tinha uma estimativa de 23.45 milhões de usuários ativos mensais, enquanto o Gemini e o Cloud apresentavam números significativamente menores, mas ainda notáveis, de 8.45 milhões e 2.41 milhões de usuários mensais, respectivamente.

Esses números são impressionantes até considerarmos as pessoas que estão sendo excluídas. Se a inteligência artificial realmente se tornar tão importante quanto seus defensores acreditam, então a possibilidade de pagar US$ 20 ou US$ 30 por mês para ter acesso a modelos de ponta passa a fazer diferença. Os planos gratuitos ajudam, mas suas limitações, recursos e até mesmo sua continuidade são decisões tomadas por empresas privadas.

O governo sul-coreano identificou claramente a dependência de IA estrangeira como problemática. Argumenta que os cidadãos que dependem de versões gratuitas de serviços de IA estrangeiros permanecem vulneráveis ​​a restrições de uso e preços elevados. A solução proposta é uma alternativa apoiada pelo governo, baseada em grande parte em modelos coreanos, com a exigência de que modelos locais constituam pelo menos metade do serviço. Além disso, a Coreia do Sul pode expandir o acesso à IA apoiando desenvolvedores de modelos locais e reduzindo sua dependência de plataformas estrangeiras. Você pode saber mais sobre este projeto em nosso artigo: Coreia do Sul financia IA gratuita para tarefas cotidianas dos cidadãos: agendamentos e impostos.

“O projeto ‘IA para Todos’ da Coreia do Sul baseia-se num princípio que vale a pena defender: o acesso à IA não deve depender da capacidade financeira de cada um, e um país é mais forte quando possui as suas próprias capacidades. A ambição não está em causa, mas a verdadeira questão é como funcionará na prática”, afirmou Nick Kairinos, CEO e cofundador da RAIDS AI , empresa que presta serviços de teste e deteção de ameaças para serviços de IA.

“Quando um modelo ou agente fornecido pelo setor público se torna desonesto, fornece informações falsas a alguém ou causa danos, quem é o responsável? O governo que encomendou o serviço, a empresa que o desenvolveu ou ambos? Os cidadãos não escolheram o provedor de serviços e muitos nem sequer sabem qual provedor estão utilizando.” Para mais detalhes sobre esses riscos, você pode ler nosso artigo sobre agentes de IA desonestos: violações que a OpenAI não detecta.

Integração da inteligência artificial aos serviços públicos

Também sou cético quanto à ideia de governos oferecerem assinaturas de IA para fins públicos, por razões fundamentalmente técnicas. Os modelos de IA estão melhorando a um ritmo vertiginoso, e os contribuintes estariam essencialmente financiando uma corrida tecnológica sem fim contra a OpenAI, o Google, a Anthropologie e o que quer que venha a seguir.

“Não acho que faça sentido gastar dinheiro em um chatbot genérico e ilimitado que visa competir com o ChatGPT, Claude ou Gemini, considerando a rapidez com que o cenário da IA ​​comercial está mudando”, disse John Park, membro fundador da equipe técnica da AGI, Inc., uma startup de IA com agentes. Você pode comparar os planos de Claude para saber mais sobre esses modelos.

“Em vez disso, a estratégia mais adequada seria integrar a inteligência artificial aos serviços públicos que as pessoas já utilizam, por exemplo, à central de atendimento do governo, aos aplicativos de benefícios, à assistência tributária, ao agendamento de consultas e à emissão de documentos. Dessa forma, a inteligência artificial passa a fazer parte do custo da prestação de serviços públicos, assim como o site ou a central de atendimento.”

Na minha opinião, este é o verdadeiro modelo por trás da experiência da Coreia do Sul. Os governos não precisam construir o melhor chatbot do mundo; precisam melhorar a forma como os serviços governamentais são prestados. Uma IA que sabe a quais benefícios parentais você tem direito, encontra o formulário correto e explica quaisquer seções confusas antes de ajudá-lo a se inscrever é útil de uma forma que justifica o gasto público. Um chatbot que faz qualquer coisa não tem essa justificativa. Você pode explorar usos mais práticos da IA ​​em nosso artigo: 7 Usos Surpreendentes da IA ​​para Facilitar a Vida de Aposentados e Pessoas em Situação de Rua.

Essa é a estratégia que está sendo adotada na Coreia do Sul. A Kakao planeja integrar seu serviço ao aplicativo KakaoTalk. A KT lançou um agente que abrange serviços públicos, educação, finanças e compras, enquanto a SK Telecom planeja oferecer agentes que utilizam ligações telefônicas e mensagens de texto para aqueles que hesitam em usar aplicativos ou sites. Para saber mais sobre o assunto, você pode ler nosso artigo sobre o financiamento da IA ​​gratuita para tarefas diárias dos cidadãos na Coreia do Sul.

Ideias semelhantes podem ser observadas em outros países. O Reino Unido lançou o GOV.UK Chat em seu aplicativo governamental em maio, permitindo que os cidadãos façam perguntas em linguagem natural sobre informações governamentais. A plataforma de IA conversacional VICA é usada em Singapura por mais de 60 agências governamentais, e a França anunciou planos para desenvolver um chatbot e um assistente de voz para a saúde pública. A IA como serviço público parece fazer sentido quando o "serviço" é o acesso ao próprio governo.

Privacidade como garantia de liberdade

O problema começa quando o assistente inteligente deixa de orientar os cidadãos em relação aos serviços e passa a agir em seu nome. Um chatbot que representa um serviço de forma inadequada é ruim. Mas um agente que envia uma solicitação errada, cancela algo, processa um pagamento ou fornece informações imprecisas em seu nome representa um nível de falha completamente diferente.

Kairinos destacou que “uma vez que um agente realiza transações em nome de um cidadão dentro dos serviços públicos, o padrão de conhecimento sobre o que ele fez e por quê se torna muito mais elevado do que o de um sistema que simplesmente responde a perguntas”. Ele acrescentou: “Outros governos estarão observando isso atentamente, pois a maioria enfrentará a mesma escolha dentro de alguns anos. Expandir o acesso à IA é valioso, mas não pode ser feito à custa da responsabilidade, das evidências e da confiança pública”. Isso levanta questões sobre uma crise de segurança da IA ​​para a qual o mundo ainda não está preparado.

Este alerta torna-se especialmente importante ao considerarmos o que as pessoas realmente dizem aos assistentes com inteligência artificial. Digitamos facilmente informações em chatbots comerciais que hesitaríamos em compartilhar com conhecidos. Mas quando se coloca um assistente inteligente entre um cidadão e o sistema de assistência social, a Receita Federal ou o serviço de saúde, as informações tornam-se muito mais sensíveis.

Park afirmou: “Os cidadãos que utilizam IA para solicitar benefícios e outros serviços podem divulgar detalhes altamente pessoais sobre si mesmos: saúde, renda, família e situação financeira. Essas informações devem permanecer separadas de outros aspectos, como publicidade, criação de perfis comerciais e treinamento de modelos.” ​​Ele acrescentou: “Os cidadãos precisam ter acesso a esses serviços essenciais sem ter que consentir que seus dados sejam usados ​​em outros lugares. Caso contrário, um serviço gratuito pode não custar nada aos cidadãos em termos monetários, mas isso ocorrerá à custa de suas informações pessoais.”

Há um detalhe preocupante na descrição da iniciativa "IA para Todos" da Coreia do Sul. O Ministério da Ciência afirmou que as empresas participantes terão que desenvolver modelos de receita, citando, por exemplo, o uso de dados de sinistros coletados durante a prestação de serviços. Isso pode ajudar a tornar a IA gratuita financeiramente sustentável, mas também torna extremamente importante a definição dos limites que regem o uso de dados.

Os cidadãos não deveriam ter que se perguntar se descrever suas circunstâncias — como desemprego, deficiência, dívidas ou situação familiar — para se qualificar para assistência pública também contribui para um perfil comercial ou um futuro conjunto de dados para treinamento. Se a inteligência artificial se tornar parte integrante das operações governamentais, as proteções de privacidade devem ser semelhantes às que regem os registros públicos, em vez de serem meramente os termos e condições de um aplicativo para o consumidor.

Benefício público, não ChatGPT público

A Coreia do Sul pode provar simultaneamente que o acesso universal à inteligência artificial é uma boa ideia e que o conceito de "ChatGPT é gratuito para todos" é uma interpretação errônea do mesmo.

Park afirmou: “A Coreia do Sul é um exemplo bem-sucedido de como uma nação pode aumentar a adoção de IA, ajudar empresas locais, fornecer melhores soluções específicas para cada idioma e reduzir a dependência de sites internacionais. Os Estados Unidos, por outro lado, têm maior probabilidade de desenvolver um sistema mais fragmentado de serviços de IA, com diferentes programas dedicados a impostos, benefícios, saúde, educação e bibliotecas.”

Park acrescentou: “As funcionalidades básicas de IA, como pesquisa, tradução, resumo, preenchimento de formulários e auxílio em serviços públicos, poderiam ser gratuitas ou quase gratuitas. A principal tarefa do governo será garantir a acessibilidade, proteger a privacidade, manter a transparência e defender o direito à revisão humana, enquanto as empresas privadas continuam a competir para fornecer serviços mais avançados.”

Em última análise, esse modelo fragmentado parece mais convincente do que a visão mais ampla. Há um argumento muito forte para garantir que ninguém seja privado do acesso a cuidados de saúde, benefícios ou assistência fiscal simplesmente por não poder pagar pelas ferramentas de IA que estão sendo cada vez mais utilizadas para gerenciar essas questões.

Os governos podem garantir um nível mínimo de capacidades úteis associadas à cidadania e aos serviços públicos. Em contrapartida, as empresas privadas podem continuar a competir ferozmente em inovação, oferecendo modelos melhores, amplas possibilidades contextuais, ferramentas criativas e muito mais.

A Coreia do Sul almeja algo muito maior. Aspira a proporcionar amplo acesso à inteligência artificial, alcançar a soberania tecnológica interna e, em última instância, desenvolver agentes pessoais capazes de gerir aspectos da vida econômica e social dos cidadãos. Isso faz do país um experimento vivo e dispendioso, e não apenas um modelo a ser seguido. A inteligência artificial tornou-se parte integrante da forma como o país concebe sua infraestrutura econômica e administração pública.

Outros governos deveriam seguir o princípio antes de adotar o produto. O acesso a recursos básicos de IA provavelmente se tornará tão crucial que depender exclusivamente de assinaturas mensais criará mais uma divisão digital. Os governos podem garantir que todos se beneficiem do verdadeiro valor das ferramentas de IA, o que geralmente será demonstrado em aplicações mais práticas e virá acompanhado de controles de dados robustos.

Se os planos da Coreia do Sul forem bem-sucedidos, o mundo terá um modelo para tornar a inteligência artificial um serviço digital essencial. Qualquer fracasso servirá como uma valiosa lição aprendida.

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